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    中央高校預算撥款如何支出?看看新的改革舉措

       發布時間:2015-12-07 13:34:01
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    近日,經國務院同意,財政部、教育部聯合印發了《財政部 教育部關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》(點擊左下角閱讀原文查看,以下

    近日,經國務院同意,財政部、教育部聯合印發了《財政部 教育部關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》(點擊左下角“閱讀原文”查看,以下簡稱《通知》),對改革完善中央高校預算撥款制度作出了部署。《通知》對管理方式不夠科學合理的項目進行了調整,歸并功能相近的項目,保留運行較好的項目,將原來的13個項目優化整合為6個項目。

    一、改革完善的總體目標和基本原則是什么?

    總體目標

    服務國家發展戰略,面向經濟社會發展需要,立足高等教育發展實際,適應建立現代財政制度和提高教育質量的要求,牢固樹立現代國家治理理念、公平正義觀念和績效觀念,堅持問題導向,著力改革創新,強化頂層設計,積極構建科學規范、公平公正、導向清晰、講求績效的中央高校預算撥款制度,支持世界一流大學和一流學科建設,引導中央高校提高質量、優化結構、辦出特色,加快內涵式發展,更好地為全面建成小康社會服務。

    基本原則

    ●有利于充分發揮中央高校職能作用,服務國家發展戰略;
    ●有利于簡政放權,進一步落實和擴大中央高校辦學自主權;
    ●有利于更加科學公正地配置資源,增強中央高校發展活力;
    ●有利于引導中央高校辦出特色和水平,加快內涵式發展;
    ●有利于完善多元投入機制,增強中央高校發展的內生動力和可持續性;
    ●有利于妥善處理改革與發展的關系,確保改革平穩推進。

    二、改革完善的總體思路和主要內容有哪些?

    總體思路

    加強頂層設計,兼顧當前長遠,統籌考慮中央高校各項功能,完善基本支出體系,更好支持中央高校日常運轉,促進結構優化;重構項目支出體系,區分不同情況,采取調整、歸并、保留等方式,加大整合力度,進一步優化項目設置;改進資金分配和管理方式,突出公平公正,強化政策和績效導向,增強中央高校按照規定統籌安排使用資金的能力,促進中央高校內涵式發展,著力提高辦學質量和水平。

    主要內容

    (一)完善基本支出體系。

    在現行生均定額體系基礎上,逐步建立每所中央高校本科生均撥款總額2—3年內相對穩定機制,2—3年后根據招生規模、辦學成本等重新核定,并根據中央財力狀況等情況適時調整撥款標準,引導中央高校合理調整招生規模和學科專業結構。同時,逐步完善研究生生均撥款制度,繼續對西部地區中央高校和小規模特色中央高校等給予適當傾斜,并將學生資助經費由項目支出轉列基本支出。

    (二)重構項目支出體系。

    調整管理方式不夠科學合理的項目,歸并功能相近的項目,保留運行較好的項目。對原13個項目優化整合后,新的項目支出體系包括6個項目:

    一是中央高校改善基本辦學條件專項資金,支持中央高校及附屬中小學改善基本辦學條件。

    二是中央高校教育教學改革專項資金,支持中央高校深化教育教學改革,提高人才培養質量。

    三是中央高校基本科研業務費,對中央高校自主選題科研活動進行穩定支持。

    四是中央高校建設世界一流大學(學科)和特色發展引導專項資金,引導中央高校爭創一流和特色發展,提高辦學質量和創新能力。

    五是中央高校捐贈配比專項資金,引導和激勵中央高校積極吸引社會捐贈,拓寬資金來源渠道。

    六是中央高校管理改革等績效撥款,引導中央高校深化改革、加強管理。同時,改進分配管理方式,主要采取按照因素、標準、政策 在《通知》基礎上,財政部、教育部正在抓緊研究制定完善相關配套文件和具體辦法,形成“1+6”的制度體系,平穩有序推進改革。

    三、需要同步協調推進的改革有哪幾項?

    一是統籌推進高等教育體制機制改革。 改革是一項復雜的系統工程,相關改革之間耦合性強、關聯度高。在改革完善撥款制度的同時,協同推進高等教育體制機制改革,實現互促互動。加快建立高校分類體系,引導高校在不同層次、不同領域辦出特色爭創一流。落實立德樹人根本任務,創新高校人才培養機制,全面提高人才培養質量。深入推進政校分開、管辦評分離,進一步落實和擴大高校辦學自主權。完善中國特色現代大學制度,健全高校內部治理結構。

    二是完善多元籌資機制,進一步提高管理水平。 高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費的投入機制。根據“平穩有序、逐步推進”的原則,按照規定程序動態調整高校學費標準;積極爭取社會捐贈以及相關部門、行業企業、地方政府支持,健全多元投入機制。堅持加大投入與加強管理、提高績效相結合,全面加強和改進預算管理,強化高校財務會計制度建設,堅持勤儉節約辦學,嚴格資金使用監管,確保資金使用規范、安全、有效。

    三是協同推進地方高校預算撥款制度改革。

    中央高校和地方高校都是我國高等教育事業的重要組成部分。《通知》要求各地按照改革完善中央高校預算撥款制度改革精神,結合實際,改革完善地方高校預算撥款制度,促進從整體上提升高等教育質量。

    四、此次改革完善有何積極作用?

    此次改革是財政支持方式的重大變革,是通過改革盤活存量資金用好增量資金的有力措施,是引導中央高校轉變發展模式的重要制度設計,預計將發揮以下作用:

    一是面向所有中央高校設置項目,公平公正的價值取向比較鮮明,可以更好調動各類中央高校的積極性,激發中央高校競爭活力。

    二是內涵式發展的政策導向和資金分配的績效導向比較清晰,辦得大不如辦得好辦得特,有利于抑制盲目擴張規模和同質化發展,引導中央高校辦出特色爭創一流。

    三是項目數量大幅度減少,且主要按照因素、標準、政策等分配資金,便于中央高校統籌安排,錢更加好用,進一步落實和擴大中央高校辦學自主權。

    四是制度設計瞻前顧后,既有利于貫徹落實黨中央、國務院已確定的有關重大決策部署,也為今后預留了“接口”,具有一定的張力和容納能力,可形成對中央高校的持續支持機制。

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